Прокуратура

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в администрациях поселений.

Согласно п. 7.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131 к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Установлено, что администрациями нескольких поселений вовсе не разработаны и не приняты муниципальные программы по противодействию терроризму и экстремистским проявлениям на 2019 год.  Теми же АМС, которые разработали и приняли программы, отсутствует их надлежащее финансирование, сроки исполнения мероприятий и ответственные лица.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, что при определенных обстоятельствах может привести к  негативным последствиям на территории, как сам поселения, так и в целом в районе. Прокуратурой района были внесены представления об устранении нарушений закона и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой Дигорского района в апреле 2019 года  проведена проверка в сфере полноты и своевременности выплаты заработной платы напредприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности на территории Дигорского района.

         Проверкой были охвачены такие предприятия как МУП «ДГТС», МУП «Родник», а также администрация местного самоуправления муниципального образования Дигорский район.

В ходе проверки в МУП «ДГТС» и МУП «Родник» прокуратурой района выявлена задолженность по выплате заработной платы на общую сумму 701 тысяч рублей.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства вМУП «ДГТС», выразившееся в невыплате заработной платы, вотношении директора возбуждено 1 дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ. Кроме того, в адрес главы АМС Дигорского городского поселения, который является учредителем указанного предприятия, внесено представление об устранение выявленных нарушений закона и привлечение директора предприятия к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие», которое является объектом транспортной инфраструктуры. Данное предприятие выполняет платные пассажирские перевозки на территории 3-х районов РСО-Алания, а именно: Дигорский, Ардонский и Ирафский районы.

         Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие» охраняется обычными наемными сторожами, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Не сформированы и не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры  подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового ипропускного режимов.

Территория ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие» не оснащена камерами видеонаблюдения.

По результатам проведенной проверки в адрес директора ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие» 17.05.2019 г. внесено представление. Нарушения частично устранены.

Прокуратура Дигорского района в связи с обращением местной жительницы, провела проверку исполнения бюджетного законодательства при оказании материальной помощи из резервного фонда Главы АМС района.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в составе бюджетов всех уровней предусмотрено создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций). Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Решением Собрания представителей Дигорского района утверждено Положение о расходовании средств резервного фонда Главы района, п.3 которого предусматривает оказание материальной помощи гражданам, в том числе в связи с необходимостью лечения.

Федеральным законом от 18.03.2019 № 37-ФЗ внесены изменения Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон).

Так, п. 8 ч. 2 ст. 8 Закона в удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом может быть отказано при наличии информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, средства материнского капитала запретили использовать для покупки объектов недвижимости, признанных непригодными для проживания. То же самое касается помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Обязанность установления данного факта возложена на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.

Прокуратурой района в апреле 2019 г. проведена проверка соответствия  Уставов муниципальных образований Дигорского района.

Проверкой установлено, что из 7 муниципальных образований района,  изменения в Уставы Дур – Дурского, Мостиздахского и Карман – Синдзикауского находятся на стадии внесения изменений, Дигорского района, Уставы  Дигорского городского поселения и Урсдонского сельского поселения на сегодняшний день не приведены в соответствие вовсе. Последние изменения в уставы указанных поселений были внесены в 1 полугодии 2018 года. Прокуратурой района принесено 2 протеста.  По результатам их рассмотрения нарушения устранены.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 510-ФЗ Кодекс РФ об административных правонарушенияхдополнен ст. 7.32.6, предусматривающей административную ответственность за дачу экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 7 ст. 28.3 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, ст. 7.32.6 КоАП РФ, возложено на должностных лиц органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов РФ, при осуществлении муниципального финансового контроля.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон об ОСАГО) предусмотрена возможность получения потерпевшим в дорожно-транспортном происшествии компенсационных выплат в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, если страховое возмещение по обязательному страхованию не может быть осуществлено.

Невозможность получения страховых выплат может возникнуть в случае принятия арбитражным судом решения о признании страховщика банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности; неизвестности лица, ответственного за причиненный потерпевшему вред; отсутствия договора обязательного страхования, по которому застрахована гражданская ответственность причинившего вред лица, из-за неисполнения им установленной Законом об ОСАГО обязанности по страхованию.

Прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена исполнения законодательства «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в АМС МО Дигорского района РСО-Алания.

21.01.2018 г. АМС МО Дигорского района в единой информационной системе был размещен план график закупок на 2019 г.

В одном из пунктов вышеуказанного графика числилась закупка по ремонту дорожного покрытия автодороги «Объезд г. Дигора (ул. Бицаева) Дигорский район РСО-Алания».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 законодательства о  местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. То есть, администрация района, взяв на себя полномочия администрации города, в нарушение требований законодательства запланировало закупку по ремонту дороги расположенную в г. Дигоре.

По результатам проверки и выявленных нарушений закона  главе администрации района внесено представление. Контрактный управляющий администрации района привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

С 1 января 2019 года в постановление Правительства РФ от 25.05.2012 № 390 «О противопожарном режиме» внесены изменения, согласно которым в целях обеспечения пожарной безопасности правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

За нарушение требований пожарной безопасности ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Для граждан в размере от 2000 до 3000 рублей, на должностных лиц от 6000 до 15000 руб.

Прокуратурой района проведена проверка полномочий органов местного самоуправления в сфере проведения капитального ремонта.

Проверкой установлено, что согласно норм ФЗ № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 9.2, 9.3 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1. установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов (ст. 21 названного Закона).

2. резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3. стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ст. 22 Закона).

4. создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 23 Закона).

5. создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

6. организации обучения инвалидов новым профессиям.

В соответствии со ст. 24 указанного Закона работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

За нарушение требований федерального законодательства РФ, регламентирующего порядок трудоустройства и занятости инвалидов, предусмотрена, в том числе административная ответственность.

Так, согласно ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с частями 1 и 6 ст. 12 Закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссиипо соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Особенности возмещения вреда лицами, совершившими запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лицами, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказание или его исполнение» Конституция РФ, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, а защиту прав и свобод гражданина - обязанностью государства, гарантирует каждому право на возмещение вреда, причиненного преступлением. Правопотерпевшего от преступления на возмещение ущерба закреплено ст. 52 Конституции РФ, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статьей 214 УК РФ установлена уголовная ответственность за вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порчу имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах.

Наказание для лица, совершившего преступление, может быть назначено

в виде штрафа в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ареста на срок до трех месяцев.